新能源政策周报

第四期

检索日期 2026-08-03|覆盖范围:国家政策 + 分省核心政策 + 国际视角 + 原材料监测
本期焦点(编辑研判)
芯烨研究团队 · 本周核心研判

更新关于完善全国统一电力市场体系的实施意见(地方落地加速):到2030年基本建成全国统一电力市场,市场化交易电量占全社会用电量约70%;完善煤电/抽水蓄能/新型储能等容量电价,研究统一标准可靠容量补偿,加快调频/备用辅助服务与现货联合出清。…

重大变化可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法(正式施行):第42号令自2026-08-01起正式施行,标志可再生能源消费进入“硬考核”时代。构建“消费端刚性义务(重点用能行业最低比重目标,含电力与非电两类)+消纳端属地责任(省级消纳责任权…

国际对华晶体硅光伏电池反规避调查(锁定埃塞俄比亚通道)——美国'打地鼠式'围堵逐条切断中国光伏出口通道,海外减压阀持续拧紧。但美国市场对中国光伏直接依赖度已降至不足8%,直接出口…

原材料多晶硅(N型复投料) 约 3.10-3.30(安泰科n型复投料成交均价3.20;P型复投料约3.45)——光伏边界内造价(基座 2.0-2.5 元/W)有进一步下探空间,但属'失血式降价':组件已跌破 0.7 元/W、制造端普…

本周核心判断:国办发4号从'文件'走向'施工':东北连续开市、天津出方案,现货2027前正式运行的时间表清晰。对风光储——电能量价值将更充分由分时价格反映,储能/虚拟电厂的峰谷套利与容量价值变现通道打开;但现货拉平亦放大负电价风险,项目须做P75偏枯+现货压力测试,不能再靠机制电价托底。;42号令今日(8-1)正式施行,绿证从'自愿凭证'变'强制履约凭证'首日生效。消费端硬约束覆盖电解铝/钢铁/水泥/多晶硅/数据中心,且非电(绿氢氨醇)首次入考——直接打开绿氢消纳终端。绿证收益确定性升至比机制电价更稳的锚;项目测算应给绿证单独计价(置信开关),并把'严禁限制跨省绿证交易'视为跨省消纳的制度红利。
政策变化

一、本周政策新变化与重大修订(仅列相对上期的变动)

自第一期起,周报仅跟踪“相对上期”的边际变化,保证每一期都有新增信息量。
标记政策 / 文号核心要点芯烨研判视角
更新关于完善全国统一电力市场体系的实施意见(地方落地加速)
国办发〔2026〕4号
到2030年基本建成全国统一电力市场,市场化交易电量占全社会用电量约70%;完善煤电/抽水蓄能/新型储能等容量电价,研究统一标准可靠容量补偿,加快调频/备用辅助服务与现货联合出清。落地进展(截至2026-08):东北区域自2026-04-27率先实现省间、省内中长期市场按自然日连续开市全覆盖,迎峰度夏/节日保电高频互济;天津市2026-07-23印发《落实全国统一电力市场体系实施方案》,明确2026年底前现货进入模拟试运行、2027起35kV及以上用户全部入市、研究建立新型储能容量电价机制;现货市场目标“2027年前基本正式运行”。国办发4号从'文件'走向'施工':东北连续开市、天津出方案,现货2027前正式运行的时间表清晰。对风光储——电能量价值将更充分由分时价格反映,储能/虚拟电厂的峰谷套利与容量价值变现通道打开;但现货拉平亦放大负电价风险,项目须做P75偏枯+现货压力测试,不能再靠机制电价托底。
重大变化可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法(正式施行)
国家发展改革委、工信部、住建部、交通运输部令第42号(简称“42号令”)
第42号令自2026-08-01起正式施行,标志可再生能源消费进入“硬考核”时代。构建“消费端刚性义务(重点用能行业最低比重目标,含电力与非电两类)+消纳端属地责任(省级消纳责任权重,分总量/非水电)”双轮驱动;首次将非电消费(供热制冷、制氢氨醇、生物燃料)纳入强制考核;电力消费最低比重以绿证核算,绿证由“自愿交易凭证”升级为“强制履约凭证”;分区分档设置权重增量、随2026年同步下达2030年指标、刚性年度增长;未完成企业/省区须于指标公布3个月内通过绿证补差,逾期约谈通报、纳入信用记录并结转下年;严禁限制跨省新能源及绿证交易,季度监测、年度评估。42号令今日(8-1)正式施行,绿证从'自愿凭证'变'强制履约凭证'首日生效。消费端硬约束覆盖电解铝/钢铁/水泥/多晶硅/数据中心,且非电(绿氢氨醇)首次入考——直接打开绿氢消纳终端。绿证收益确定性升至比机制电价更稳的锚;项目测算应给绿证单独计价(置信开关),并把'严禁限制跨省绿证交易'视为跨省消纳的制度红利。
国际视角

二、国际视角:全球动态对中国风光储的传导

贸易壁垒与海外政策通过“出口需求 — 国内产能 — 制造利润”链条传导至项目收益与产业链成本。
【2026-07-13(进行中)|美国】对华晶体硅光伏电池反规避调查(锁定埃塞俄比亚通道)
来源:美国
美商务部应 First Solar、韩华 Qcells 等 8 家本土企业申请,对原产中国晶体硅光伏电池发起反规避调查,审查两条迂回路径:①中国部件在埃塞俄比亚完成电池及组件组装后出口美国;②在埃塞俄比亚制电池后运越南完成组件再出口美国。东南亚四国(柬/马/泰/越)双反终裁税率已破3400%,印度/印尼/老挝又征最高123%初裁税,埃塞俄比亚(2025.6后对美光伏出口从零增至年底3亿美元、跃居美第七大来源)成为最新封堵对象。
美国'打地鼠式'围堵逐条切断中国光伏出口通道,海外减压阀持续拧紧。但美国市场对中国光伏直接依赖度已降至不足8%,直接出口冲击有限;核心影响是过剩产能回流国内、加剧内卷。中国光伏N型TOPCon量产效率>26.5%的技术代差,使'关税挡得住量、挡不住成本曲线'。
【2026-07(财政部)|中国】光伏电池消费税 2027 年起分步开征
来源:中国
财政部明确 2027-04-01 起对光伏电池征 2% 消费税,2028-04-01 升至 4%。
下游成本预期攀升,采购策略趋谨慎,短期压制组件需求与价格,与多晶硅'失血式降价'形成叠加,制造端现金流承压。
【2026-01-01 起(执行中)|欧盟】CBAM 碳边境调节机制正式实施
来源:欧盟
覆盖钢铁、铝、水泥、电力等 6 个高排放行业;进口商须为产品全生命周期碳排放购买凭证。欧盟《净零工业法案》(NZIA)细则明确到2030年本土净零技术制造产能达部署需求40%,强制本土化比例抬高准入门槛。
光伏铝边框、钢支架的隐含碳成本上升,对欧出口成本增加;倒逼国内供应链建立碳足迹核算与绿电溯源能力,利好带绿证/零碳证明的项目与产能。NZIA本土化目标则收紧长期出口空间。
【2025-07 起(执行中)|美国】《大而美法案》提前结束住宅太阳能税收抵免
来源:美国
提前结束住宅太阳能 ITC,并逐步取消公用事业项目补贴;同时以 IRA 高额补贴扶持本土制造、提高本土化比例。美国本土组件产能已达 63GW、基本覆盖国内装机,组件环节 1-2 年可自主;但硅片、多晶硅上游仍深度依赖中国(完全摆脱需 5 年以上)。
美国本土制造'卡脖子'反成我国上游谈判筹码;但对美组件出口空间被本土产能挤占。中国组件价格已降至0.08-0.10美元/W区间,美国本土0.25-0.30美元/W成本完全不具竞争力,贸易壁垒本质是保护落后产能。
【2026上半年(最新)|全球/中国出口】出口半年考:退税取消后出口额逆势增24.3%
来源:全球/中国出口
2026年1-6月我国硅片、电池片、组件出口总额达171.83亿美元,同比增24.3%;3月抢出口致组件单月创250.93亿元峰值,逆变器6月量价齐升达84.08亿元新高;但6月光伏电池出口金额环比下滑20%,对印出口受ALMM政策限制环比降幅超80%(后印度放宽豁免边际回暖)。
出口'量价背离':总额靠量撑、单价持续走低,制造端以价换量维持现金流。结构上从欧美转向新兴市场+印度边际修复;国内'以荷定源+绿电直连+储能容量电价'的确定性逻辑不受贸易壁垒动摇,可投地图判断框架保持不变。
【2026-09月底前(待决)|美国/全球】232铜关税悬念:9月底前决定是否加征
来源:美国/全球
美商务部232铜关税报告已递交白宫,市场关注9月底前是否宣布对铜加征15%-30%关税;6月8日美已将铝、钢、铜新关税制度生效。伦铜本周受矿端偏紧(进口铜精矿现货TC深负至-150美元/吨)与去库支撑,LME铜价约13800美元/吨(沪铜约10.5万元/吨)。
若加征,全球铜贸易流重构、铜价上行风险加大,直接抬升风电用铜(电缆/电机)成本,对风电边界内造价3.5-5.0元/W构成上行压力;光伏用铜占比低、影响有限。须做铜价敏感性,并关注232落地时点作为风电造价边际信号。
芯烨编辑研判

本周国际主线从'已落地的壁垒'转向'悬而未决的不确定性':美国反规避调查把埃塞俄比亚新通道也纳入封堵、232铜关税9月底前待决、出口半年考呈现'总额+24.3%但单价崩'的量价背离。本质仍是'把海外减压阀拧死'——与136号文电价市场化、光伏电池消费税形成'三重压制',直接体现为上半年光伏新增装机同比-66%。但两点不改国内可投地图逻辑:其一,中国N型TOPCon技术代差固化(>26.5% vs 美国p型PERC低3-4个百分点),'关税挡得住量、挡不住成本曲线';其二,出口以价换量维持现金流,反而加速国内产能出清。投资启示——出口链承压不改'以荷定源+绿电直连+储能容量电价'确定性,风电须盯紧232铜关税作为造价上行开关。

原材料

三、原材料价格监测与成本传导

来源:SMM、硅业分会、数字新能源、长江有色、我的钢铁等行业周评。价格仅作研判参考;项目造价须以真实 EPC 中标价(含 5-10 个点利润)为锚。
品名单位最新价周变化对风光储造价影响
多晶硅(N型复投料)万元/吨约 3.10-3.30(安泰科n型复投料成交均价3.20;P型复投料约3.45)本周环比持平、成交清淡;新签订单企业降至3家、在产企业减至9家(新增2家停产检修);7月产量10.51万吨(环比+13.13%),8月预计增至11.2万吨光伏边界内造价(基座 2.0-2.5 元/W)有进一步下探空间,但属'失血式降价':组件已跌破 0.7 元/W、制造端普遍亏损。EPC 招标价会被向下牵引但不可持续——双旁证须以真实 EPC 中标价为锚,禁用可研套算。
单晶硅片(N型 182mm)元/片0.80-0.82(210R 0.90;210 1.10),跌破成本硅业分会/安泰科:本周全线下跌,N型G10L(182)均价0.80环比-3.61%、G12R(210R)0.90环比-3.23%、G12(210)1.10环比-1.79%;一线开工率降至52%-54%硅片跌破成本线、下行空间收窄,组件成本底部临近但需求侧未见回暖,对项目侧系统造价边际利好有限且不可外推为趋势。
光伏组件(TOPCon 182)元/W约 0.66-0.68(我的钢铁集中式210双面约0.66;安泰科主流0.67-0.68)环比上周-1.46%至-1.92%,继续探底;电池片主流0.25-0.26元/W环比-1.92%制造端亏损但项目侧 EPC/系统造价受益边际下移;须以真实中标价验证,警惕'降价不可持续'反噬交付与质保。
电池级碳酸锂万元/吨约 14.0-14.7(优质电池级14.03-14.66;电池级13.86-14.66),震荡偏弱7-31较前日下调2000元;8-2早盘14.335万(-1.85%),晚盘14.26万;铁锂8月排产增5%、7月产量53.1万吨环比+3.59%储能电芯成本下行,对边界内储能造价基座 0.30 元/Wh(4h)提供进一步下探空间;仍须跟踪真实储能系统 EPC 中标价而非可研。
铜(LME 期铜)美元/吨约 13,803(沪铜约10.55万元/吨)本周LME +1.41%至13,803;受矿端偏紧(进口铜精矿现货TC深负至-150美元/吨)+LME去库支撑;美联储维持利率、3委员主张加息,上行斜率受抑风电用铜(电缆/电机)成本有上行风险,对风电边界内造价 3.5-5.0 元/W 构成上行压力,须做铜价敏感性并盯紧232落地。
铝(LME 期铝)美元/吨LME 3,195(沪铝约2.36万元/吨)本周LME +0.95%、沪铝+1.74%;全球去库良好但伦铝升贴水回落,海外产能释放光伏铝边框/支架、风电铝部件成本随行就市,低位运行对风光边界外成本偏利好,但上行空间受复产投放压制。
铁矿石(61% 指数)美元/吨约 95-100(全球发运环比回落、港口库存高位)铁水日产仍有下降空间,焦炭现货下调后钢厂利润或修复;全球发运环比-215.8万吨、到港-307.1万吨钢支架/风电塔筒成本低位震荡,对风光边界外(征地/路条外)固定成本偏利好,对冲部分铜价上行。
研判本周原材料延续'上游跌价、下游失血'格局:多晶硅3.1-3.3万、组件0.66-0.68元/W均跌破成本线,制造端亏损但项目侧系统造价边际受益;碳酸锂回落至14万区间,储能4h系统造价基座0.30元/Wh的下探空间进一步打开。但这是'失血式降价'——反映的是需求(上半年光伏新增装机同比-66%)与产能(多晶硅库存高位、硅片开工率降至52%)的失衡,不可简单外推为项目造价利好。正确用法:以真实 EPC 中标价为唯一锚(含5-10个点利润),把'可研造价'与'招标造价'分离。风电受铜价上行(LME 13803、232关税待决)与钢价低位对冲,造价中枢相对刚性、且须做铜价开关;储能受碳酸锂下行+容量电价(辽宁370/甘肃330元·千瓦·年)双重利好,4h储能IRR安全垫在扩大——这正是本周'机制电价集体回升+储能容量电价高地'与'原材料下行'共振出的结构性机会。
分省电价

四、分省机制电价与关键政策一览(本期更新)

单位:机制电价 元/kWh。“增量”为最新年度竞价 / 方案披露值;“—”表示本期未获公开细则或尚在制定中。完整 31 省口径详见同期 PDF 版。
省份存量机制电价增量机制电价(最新)机制电量比例执行期限关键约束 / 备注
新疆
【回升】
2026光伏0.15 → 2027H1光伏0.259(+72.7%)/风电0.23(+9.5%)50%10年6-30正式公告2027上半年竞价:风光分类竞价、光伏出清0.259元/风电0.23元;风电机制电量79.84亿+太阳能32.31亿kWh(较2026年收窄);单个项目机制电量申报上限由80%下调至50%;西北‘资源高地、价格洼地’出现拐点,收益底线抬升;容量电价165元/千瓦·年。
甘肃
【回升】
2025/26光伏0.1954(触底) → 2027光伏0.2447(+25.2%)利用17%–33%(低)10年2025全部企业报最低限价,机制电量保障比例极低,过半电量直面现货;2027上半年机制电量翻倍至30亿kWh(风17/光13)、区间0.1954–0.2447(贴近上限出清);发电侧可靠容量补偿330元/千瓦·年(全国最高、6h基准)。
广东
【更新】
分布式光伏0.36上限0.40/下限0.202025-12首次竞价11588个分布式光伏项目入选、备案容量524万kW、统一出清0.360元;引入竞争有效性系数1.2;南方区域现货五省全覆盖、已现负电价;2026为全面入市首个完整执行年,处于磨合期。42号令下广东2026年总量消纳责任权重预期32.6%、非水电14.6%(较2025年31.6%/12.9%提升),全社会用电近9600亿kWh对应需消纳超3100亿kWh可再生电量,绝对值巨大。
云南
【更新】
2025/26光伏0.33 → 2027H1光伏0.331/风电0.3351(触底企稳)12年国内首批落地省份(2025-11);绿色电力装机占比>90%。2027年第一次竞价(6-16)2354个项目申报、2341中标(中标率99.4%),光伏出清0.331、风电0.3351,较2025首批0.33/0.332基本持平,价格触底企稳、'地板'确立;项目数量翻4倍、集中并网,消纳压力上升;企业报价理性、'陪跑'减少。
辽宁/黑龙江/蒙东
【更新】
东北低价区触底回升;黑龙江2027H1风电0.2845(+24.7%)东北低价区出现系统性修复:黑龙江2027上半年机制电价竞价(7-21公示)风电0.2845元/度、较2025-2026年度0.228111涨24.7%,35个风电项目入围、机制电量64.13亿kWh,出清价贴近0.3上限,标志东北风电低价内卷拐点确认;辽宁容量电价370元/千瓦·年(征求意见,2027起实施,全国最高档);蒙东搭建电量实时监测+绿证区块链、以小时级交易匹配风光出力,首次送电广东;东北兼顾存量增量平稳过渡,竞价电价全国偏低但触底回升。
天津
【新增】
待机制电价竞价(国办发4号承接中)2026-07-23印发《天津市落实全国统一电力市场体系实施方案》(承接国办发〔2026〕4号):2026年底前电力现货市场进入模拟试运行、京津冀协同;自2027年起35kV及以上用户全部直接参与市场、10kV用户2028年起;研究建立抽水蓄能/新型储能容量电价机制,现货连续运行后有序推动发电侧可靠容量补偿;推动新能源与常规火电同台竞价、跨省跨区交易融合;完善绿证消费制度(强制+自愿结合)。天津非新能源资源大省,但作为直辖市与京津冀枢纽,其市场规则对周边(冀/蒙东)有示范外溢。
注:本期分省表聚焦本周边际变化重点省份(新疆、甘肃、广东、云南、辽宁/黑龙江/蒙东、天津)。完整 31 省分省表见同期 PDF 版《新能源(风光储)政策与市场周报 第四期》。
数据来源

附录 · 数据来源与检索口径

国家文件:国家发展改革委、国家能源局、国务院办公厅官方网站及中国政府网政策库(136 号文、114 号文、42 号令、国办发〔2026〕4 号、分布式管理办法、消纳权重年度通知、十五五规划等)。
省级文件:各省发展改革委/能源局公开发布的 136 号文承接方案、机制电价竞价公告与结果(山东、重庆、新疆、甘肃、江苏、安徽、陕西、浙江等)。
国际与贸易:美国商务部/ITC 公告、欧盟委员会 CBAM 文件、财政部消费税通知、行业贸易研究(阿特斯、安泰科、同花顺等)。
原材料:SMM、硅业分会、数字新能源 DataBM、长江有色、我的钢铁等行业周评公开价格;项目造价须以真实 EPC 中标价(含 5-10 个点利润)为锚,禁止直接套用可研口径。
口径说明:机制电价为各地竞价/方案披露值(元/kWh);原材料价格为行业周评参考值,非项目造价;本跟踪聚焦对风光储项目投资研判有直接影响的政策、国际传导与成本变量,并保持逐周更新。
芯烨基金 能源链接者 —— 专注于新能源产业的前融基金,以自有资本与产业资源链接风光储全生命周期价值。
芯烨政策周报为芯烨基金每周一固定出品的研究产品,聚焦对风光储项目投资研判有直接影响的电价机制、储能、消纳、现货、分布式政策与国际/原材料变量。
本刊基于公开信息与自有研判引擎的交叉研判,供同业交流指正。每周一更新。