新能源政策周报

第三期

检索日期 2026-07-27|覆盖范围:国家政策 + 分省核心政策 + 国际视角 + 原材料监测
本期焦点(编辑研判)
芯烨研究团队 · 本周核心研判

更新工商业分布式光伏机制电价退坡(多省联动趋势):分布式机制电价托底逐省退出——江西 7 月征求意见稿明确源网荷储、绿电直连及 2027-01-01 起投产的自发自用余电上网工商业分布式光伏不纳入机制电价。

新增可再生能源发展“十五五”规划:2030 年可再生能源消费总量约 18 亿吨标煤、发电总装机约 35 亿 kW(风光合计 ≥28 亿 kW)。

重大变化可再生能源消费最低比重目标与消纳责任权重制度实施办法(42 号令):消费端 + 消纳端“双轮驱动”,绿证由自愿凭证升级为强制履约凭证。

国际美国对华晶体硅光伏电池发起反规避调查——东南亚产能(占中国光伏海外总产能 70%+)面临关税加码。

原材料多晶硅(N 型致密料)约 31,300–32,000 元/吨(约 31–32 元/kg)——光伏边界内造价有下探空间,但属“失血式降价”。

本周核心判断:政策端“十五五”锚定 2030 风光 28 亿 kW 与 42 号令强制绿证构成长期量价支撑,但上半年光伏新增装机同比 -66%、消纳逼近 90% 红线,呈现“量增利薄”的预期差;国际端美国反规避调查与电池消费税把“海外减压阀”拧死,与 136 号文电价市场化形成双重压制;原材料端多晶硅、碳酸锂跌至成本线,储能 IRR 安全垫扩大但制造端失血。投资应坚守“以荷定源 + 绿电直连 + 储能容量电价”的确定性,向可投地图结构性机会(粤 / 黔 / 渝)倾斜,回避弱网否决区。
政策变化

一、本周政策新变化与重大修订(仅列相对上期的变动)

自本期起,周报不再复述已落地政策全文,仅跟踪“相对上期”的边际变化,保证每一期都有新增信息量。
标记政策 / 文号核心要点芯烨研判视角
更新赣 / 鲁 / 豫 / 桂 / 皖省级竞价细则工商业分布式光伏机制电价退坡(多省联动趋势):江西 7 月征求意见稿明确源网荷储、绿电直连及 2027-01-01 起投产的自发自用余电上网工商业分布式光伏不纳入机制电价;山东明确 2027 年起户用非自然人分布式亦退出竞价;河南、广西已先行排除;安徽 2026-07-20 就修订稿征求意见。鲁、豫、桂、皖、赣构成区域协同退出趋势。五省协同退出工商业分布式机制电价,分布式“托底”加速消失。余电全进现货(山东负电价超 1300 小时),收益稳定度下降;出路在提高自用比例 + 光储协同 + 绿电直连,回归“以荷定源”。
发改能源〔2026〕—号 可再生能源发展“十五五”规划2030 年可再生能源消费总量约 18 亿吨标煤、发电总装机约 35 亿 kW(风电和太阳能发电总装机 ≥28 亿 kW、占比 >50%、年发电量 ≥4 万亿 kWh)、非电利用规模较 2025 年增长 1.5 倍;新增可靠顶峰发电能力 3 亿 kW 以上,风光平均置信出力达 8%(风电 11% / 光伏 6%);全国分布式新能源新增装机 3 亿 kW 以上;新建集中式风光电站置信出力原则不低于 10%(鼓励 >20%)。规划把 2030 装机锚在 28 亿 kW,但上半年新增光伏装机同比 -66%、消纳逼近 90% 红线,“量增”与“利薄”并存。开发须向可投地图的结构性机会(粤 / 黔 / 渝)倾斜、回避弱网否决区;新建集中式置信出力 ≥10% 将抬升源储协同配置,储能从“可选”变“必配”。
重大变化第 42 号令 可再生能源消费最低比重目标与消纳责任权重制度实施办法消费端 + 消纳端“双轮驱动”顶层制度:消费最低比重目标覆盖电力与非电(供热 / 制氢氨醇 / 生物燃料),重点用能行业(电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、国家枢纽节点新建数据中心)硬约束;省级消纳责任权重分区分档增长、随 2026 年同步下达 2030 年指标、刚性年度增长、未完成可购绿证补充;绿证由“自愿交易凭证”升级为“强制履约凭证”。42 号令 8-1 施行把绿证从“自愿凭证”变“强制履约凭证”,消费端硬约束覆盖电解铝 / 钢铁 / 水泥 / 多晶硅 / 数据中心。绿证收益确定性上升,项目测算应给绿证单独计价(置信开关),这是比机制电价更稳的收益锚。
国际视角

二、国际视角:全球动态对中国风光储的传导

贸易壁垒与海外政策通过“出口需求 — 国内产能 — 制造利润”链条传导至项目收益与产业链成本。
【2026-07-13|美国】对华晶体硅光伏电池发起反规避调查
来源:美国商务部贸易救济公告
美商务部应 First Solar、韩华 Qcells 等 8 家本土企业申请,对原产中国晶体硅光伏电池发起反规避调查,首次将审查延伸至埃塞俄比亚(非洲)中转组装路径,剑指“第三国轻度加工规避关税”。
传导:东南亚产能(占中国光伏海外总产能 70%+)面临关税加码;但美国市场对中国光伏直接依赖度已从 2015 年 25% 降至 2025 年不足 8%,直接出口冲击有限。核心影响是“海外减压阀”被拧死,过剩产能回流国内、加剧内卷。
【2026-07|中国财政部】光伏电池消费税 2027 年起分步开征
来源:财政部消费税通知
财政部明确 2027-04-01 起对光伏电池征 2% 消费税,2028-04-01 升至 4%。
传导:下游成本预期攀升,采购策略趋谨慎,短期压制组件需求与价格,与多晶硅“失血式降价”形成叠加,制造端现金流承压。
【2026-01-01 起|欧盟】CBAM 碳边境调节机制正式实施
来源:欧盟委员会 CBAM 文件
覆盖钢铁、铝、水泥、电力等 6 个高排放行业;进口商须为产品全生命周期碳排放购买凭证。
传导:光伏铝边框、钢支架的隐含碳成本上升,对欧出口成本增加;倒逼国内供应链建立碳足迹核算与绿电溯源能力,利好带绿证 / 零碳证明的项目与产能。
【2025-07 起|美国】《大而美法案》提前结束住宅太阳能税收抵免
来源:美国联邦预算与税收法案
提前结束住宅太阳能 ITC,并逐步取消公用事业项目补贴;同时以 IRA 高额补贴扶持本土制造、提高本土化比例。
传导:美国本土组件产能已达 63GW、基本覆盖国内装机,组件环节 1-2 年可自主;但硅片、多晶硅上游仍深度依赖中国(完全摆脱需 5 年以上),上游“卡脖子”反成我国谈判筹码。
【2026 上半年|全球】新兴市场装机爆发对冲欧美下滑
来源:行业出口统计与贸易研究
中东、非洲、拉美、南亚光伏装机增长提速;2025 年中国光伏产品出口总额约 2,817 亿元(多晶硅 2.51 万吨、硅片 55.4GW、电池 105GW、组件 244GW),主要流向欧盟、印度、巴西、日韩及东南亚。
传导:出口结构从欧美转向新兴市场,量可对冲但价承压;国内“以荷定源 + 绿电直连 + 储能容量电价”的确定性逻辑不受贸易壁垒动摇,可投地图判断框架保持不变。
芯烨编辑研判

欧美贸易壁垒的本质是“把海外减压阀拧死”,与 136 号文电价市场化形成“双重压制”,直接体现为上半年光伏新增装机同比 -66%。但中国光伏技术代差已固化(n 型 TOPCon 量产效率 >26.5%,美国仍停留在 p 型 PERC、效率低 3-4 个百分点),意味着“关税挡得住量、挡不住成本曲线”。更需警惕的是内伤:多晶硅跌至现金成本、组件跌破 0.7 元/W,制造端失血甚于外需冲击。投资启示——出口链承压不改国内可投地图逻辑,应更重视“以荷定源 + 绿电直连 + 储能容量电价”的确定性收益组合。

原材料

三、原材料价格监测与成本传导

来源:SMM、硅业分会、数字新能源、长江有色、我的钢铁等行业周评。价格仅作研判参考;项目造价须以真实 EPC 中标价(含 5-10 个点利润)为锚。
品名单位最新价周变化对风光储造价影响
多晶硅(N 型致密料)元/吨约 31,300–32,000(约 31–32 元/kg)本周下调 0.5–0.8 元/kg;全球均价 4.81 美元/kg光伏边界内造价(基座 2.0–2.5 元/W)有进一步下探空间,但属“失血式降价”:组件已跌破 0.7 元/W、制造端普遍亏损。EPC 招标价会被向下牵引但不可持续——双旁证须以真实 EPC 中标价为锚,禁用可研套算。
单晶硅片(N 型 183mm)元/片0.85–0.87(210R 0.96–0.97;210mm 1.16–1.18)止跌企稳硅片企稳意味组件成本底部临近,下游观望情绪仍重;对项目侧系统造价边际利好有限。
光伏组件(TOPCon 182)元/W0.698–0.724;周中标加权均价 0.72(环比 -0.07)部分报价已跌破 0.7 元/W制造端亏损但项目侧 EPC/系统造价受益边际下移;须以真实中标价验证,警惕“降价不可持续”反噬交付。
电池级碳酸锂万元/吨约 15.0–15.5周跌约 1.28 万元/吨储能电芯成本下行,对边界内储能造价基座 0.30 元/Wh(4h)提供进一步下探空间;仍须跟踪真实储能系统 EPC 中标价而非可研。
铜(LME 期铜)美元/吨约 13,298(国内现货周反弹 1.4%)美 232 铜关税报告已递交白宫,15%–30% 加税与否 90 天窗口未定风电用铜(电缆/电机)成本有上行风险,对风电边界内造价 3.5–5.0 元/W 构成上行压力,须做铜价敏感性。
铝(LME 期铝)美元/吨LME 3,144(沪铝 2.31 万元/吨)止跌回升,周涨 1.75%光伏铝边框/支架、风电铝部件成本随行就市,低位运行对风光边界外成本偏利好。
铁矿石(61% 指数)美元/吨97–101钢厂盈利率降至 40.26%,高炉铁水下滑钢支架/风电塔筒成本低位震荡,对风光边界外(征地/路条外)固定成本偏利好,对冲部分铜价上行。
芯烨编辑研判

上游“跌价潮”与下游“装机塌方”并存:多晶硅、碳酸锂跌至成本线附近,理论上压低风光储边界内造价,但这是“失血式降价”,反映的是需求(上半年光伏新增装机同比 -66%)与产能(多晶硅库存历史高位)的失衡,不可简单外推为项目造价利好。正确用法:以真实 EPC 中标价为唯一锚(含 5-10 个点利润),把“可研造价”与“招标造价”分离;风电受铜价上行(232 关税)与钢价低位对冲,造价中枢相对刚性;储能受碳酸锂下行受益最明显,而容量电价(辽宁 370 / 甘肃 330 元/千瓦·年)已提供更稳的收益锚,二者叠加下 4h 储能 IRR 的安全垫在扩大。

分省电价

四、分省机制电价与关键政策一览(本期更新)

单位:机制电价 元/kWh。“增量”为最新年度竞价 / 方案披露值;“—”表示本期未获公开细则或尚在制定中。完整 31 省口径详见同期 PDF 版。
省份存量机制电价增量机制电价(最新)机制电量比例执行期限关键约束 / 备注
上海0.4155(持平标杆)0.4155(风/光)利用率低(24%)全国最高机制电价;海风上限 0.453;竞价贴近上限托底明显;依托省间市场开展小时级绿电交易。
海南0.39980.3998贴近标杆;南方区域现货成员。
重庆~燃煤基准(0.3964 上限)光伏 0.3963 / 风电 0.3961(首轮)上限 90%12 年2026-01 全面入市;消纳率连续 3 年 100%;3865 个光伏项目获 17.02 亿 kWh 机制电量。
福建0.3932海上光伏 0.388(15.97 亿 kWh,10 项目)2026-01-01 全面入市;海上风电纳入“其他新能源”竞价;海风投资成本与电价错配待解。
安徽0.3844(燃煤基准)增量竞价 0.38(出清,机制电量入围约 65%)存量分散式/分布式 100%风电 1800h/光伏 1100h 合理利用小时2026-07-20《新能源增量项目机制电价竞价实施细则(修订稿)》征求意见;工商业分布式加速市场化。
浙江0.3816(2026 首次竞价)12 年2026 机制电价第 1 次竞价 0.3816 元、规模 42.9 亿 kWh、5-1 起执行;7-16《多用户绿电直连》落地。
河北冀南 0.3644 / 冀北 0.3720上限 80%(竞价)存量集中风 70%/光 40%/扶贫 100%/分布式 80%-100%风电 10 年/光伏 12 年/海风 14 年冀南/冀北双网差异化;容量电价规则与 114 号文原则接近。
江西风电 0.375 / 光伏 0.3312 年7 月征求意见稿:工商业分布式退坡;零售电价与现货联动上限由 20% 提至 50%。
广东分布式光伏 0.36;上限 0.40/下限 0.202025-12 首次竞价 11588 个分布式光伏项目入选、备案容量 524 万 kW、统一出清 0.360 元;南方区域现货五省全覆盖。
江苏海风上限 0.391/下限 0.30;其他上限 0.391/下限 0.25总 130 亿 kWh(海风 10)海风 15 年/其他 10 年海风因有效申报 <5 个未启动出清;率先明确可试点小时级绿电交易。
山东0.3949风电 0.310 / 光伏 0.261(2026)风电 70% / 光伏 80%10 年深远海风电联动陆上定价;2025 风光装机 +2215 万 kW;负电价小时数超 1300。
河南参与省级竞价2025-06-01 及以后投产的一般/大型工商业分布式光伏不纳入机制电价;现货启动连续结算试运行。
湖北中间区自用 ≥50%电力现货 2025-06 转正(全国第六);电网侧独立储能容量电价 165 元/千瓦·年(10h 净负荷高峰折算)。
云南光伏 0.33 / 风电 0.33212 年国内首批落地省份(2025-11);绿色电力装机占比 >90%。
四川中间区消纳权重 70%(全国最高档);水电占比高,风光波动性获支撑。
贵州持平燃煤标杆(2025)鼓励非自然人户用整村开发;自用比例未强约束。
陕西按煤电基准(榆林按当地)竞价区间 0.23–0.3545存量 2026-2030 按 75% 纳入同投资回收期7-2《电网侧独立储能容量电价》165 元/千瓦·年(6h 净负荷高峰基准,4h 折约 110 元),2026-08-01 起执行、清单制管理。
新疆—(蒙西/蒙东现货均值 0.169/0.126)2026 光伏 0.15 至 2027H1 光伏 0.259(+73%)/ 风电 0.23050%2027 上半年竞价区间 0.15–0.262 元;西北“资源高地、价格洼地”出现拐点。
甘肃2025/26 光伏 0.1954(触底)至 2027 光伏 0.2447利用 17%–33%(低)2025 全部企业报最低限价,机制电量保障比例极低;2027 起回升。
青海光伏机制电价贴近竞价上限消纳权重 70%;国家清洁能源产业高地;电网侧独立储能容量补偿 185 元/千瓦·年。
宁夏场景管控电网侧独立储能容量补偿 165 元/千瓦·年。
内蒙古—(蒙西/蒙东现货均值 0.169/0.126)待省级竞价细则一般工商业分布式自用比例 ≥90%;电网侧储能 EPC(4h)中标 0.25–0.34 元/Wh。
吉林自用 ≥80%(上网 ≤20%)东北低价区;电网侧独立储能容量补偿 330 元/千瓦·年(8h 基准,4h 折约 165 元)。
辽宁/黑龙江/蒙东东北低价区黑龙江 2025 现货日前均价 207.44 元/MWh;辽宁容量电价 370 元/千瓦·年(征求意见,全国最高档)。
广西上限 0.36/下限 0.131场景管控12 年2025-06-01 及以后投产的一般/大型工商业分布式光伏及源网荷储、绿电直连项目不纳入机制电价。
注:本期分省表聚焦本周边际变化重点省份。完整 31 省分省表(含西藏、北京、天津、山西、黑龙江、辽宁等分列口径)见同期 PDF 版《新能源(风光储)政策与市场周报 第三期》。
数据来源

附录 · 数据来源与检索口径

国家文件:国家发展改革委、国家能源局、国务院办公厅官方网站及中国政府网政策库(136 号文、114 号文、42 号令、国办发〔2026〕4 号、分布式管理办法、消纳权重年度通知、十五五规划等)。
省级文件:各省发展改革委/能源局公开发布的 136 号文承接方案、机制电价竞价公告与结果(山东、重庆、新疆、甘肃、江苏、安徽、陕西、浙江等)。
国际与贸易:美国商务部/ITC 公告、欧盟委员会 CBAM 文件、财政部消费税通知、行业贸易研究(阿特斯、安泰科、同花顺等)。
原材料:SMM、硅业分会、数字新能源 DataBM、长江有色、我的钢铁等行业周评公开价格;项目造价须以真实 EPC 中标价(含 5-10 个点利润)为锚,禁止直接套用可研口径。
口径说明:机制电价为各地竞价/方案披露值(元/kWh);原材料价格为行业周评参考值,非项目造价;本跟踪聚焦对风光储项目投资研判有直接影响的政策、国际传导与成本变量,并保持逐周更新。
芯烨基金 能源链接者 —— 专注于新能源产业的前融基金,以自有资本与产业资源链接风光储全生命周期价值。
芯烨政策周报为芯烨基金每周一固定出品的研究产品,聚焦对风光储项目投资研判有直接影响的电价机制、储能、消纳、现货、分布式政策与国际/原材料变量。
本刊基于公开信息与自有研判引擎的交叉研判,供同业交流指正。每周一更新。